中央经济工作会议提出，2022年全国民生保障的主要任务是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度；解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策；推进基本养老保险全国统筹；推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。要完成这些目标任务，涉及社会保障领域的事务很多，为了较快地取得成效，必须抓住以下关键环节。
统筹职工基本养老保险基金，加大划转国有资本充实社保基金的力度。据人社部的统计公报，2020年全国城镇职工基本养老保险基金总收入44376亿元，总支出51301亿元。2020年末全国城镇职工基本养老保险基金累计结存48317亿元，但2020年全国职工基本养老保险基金当年收支缺口为6925亿元。如此推算，不到7年就会把累计结存耗尽，故需要加强支持社保基金的力度。
继续推进医保异地即时结算工作，强化对医疗保障资金的监管。我国已经稳步推进了住院费用跨省直接结算，并全面推进了门诊费用跨省直接结算。目前，我国推进异地就医即时报销工作成效很大，不过，还需要进一步扩大覆盖范围，把更多的地区和医院纳入到的跨省直接结算网络，并应用大数据及信息技术强化对医疗保险资金支付环节的监管。
既要充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，又要加强对弱势群体就业保护。2020年末全国参加失业保险人数为21689万。2020年末全国领取失业保险金人数为270万。2020年末全国领取失业保险金人数为占全国参加失业保险人数的1.24%。2020年末参加失业保险群体的失业率确实很低，但2020年末全国城镇登记失业率为4.24%，2020年末全国城镇调查失业率为5.2%。况且全国每年还有千万以上新成长的劳动力需要就业。因此，不仅要继续扩大失业保险的覆盖范围，而且需要增加财政投入，大力开发公益性岗位，安置就业困难群体就业。
研究制定全国统收统支的职工基本养老保险待遇计发办法，平衡不同地区养老保险的利益关系。目前我国建立了职工基本养老保险中央调剂金制度，已经实现了部分基本养老金全国统筹，但这还不是统收统支的全国统筹制度。如果全国统筹的目标模式是全国范围内统收统支，不改革基本养老金的计发办法，全国统筹难以得到经济发达地区的积极配合。因此，在推进职工基本养老保险全国统收统支的过程中，需要研究制定全国统筹的职工基本养老金的计发办法。
（作者系上海政法学院社会保障研究中心执行主任）
