湖北省政协释妙量、谭远春委员关于鼓励城市退休人员“返乡养老”的建议，引发了公众关注。湖北省农业厅答复称，城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋，鼓励与村民合作建房，但不能买卖或继承宅基地。
一直以来，法律对于农村土地采取了严格的态度。因为土地对于农民来说是一种保障，保住农村的土地，也就意味着农民有了基本的保障。
城市市民有着成熟的社会体系，年老时可以通过养老保险来保障晚年生活。相对来说，农村社保体系不成熟，农民离开了土地，可能会面临生存危机。
应当说，原来立法思路非常人性化，在一段时间里也起到了相当的积极作用。保障了农村一代人的养老问题。可是，进入新的时代，在农村土地问题上出现了新的情况。
农村人口现在流失比较严重，大批的农村生长的年轻人进入城市寻找新的生活。农村留守问题严重，土地闲置问题也非常严重。这种情况下，对农村土地制度进行适当调整，更有利于农业生产，有利于新形势下农村社会的需要。
建议中城市退休人员回乡养老的提法有些狭隘。在立法中考虑引进城市人口进入农村投入农村生产，对于现在形势下的土地闲置情况还是非常有益的。
当然，城市人员进入农村，土地权益的分配需要进一步考虑。闲置的土地以长租形式由城市人员进行农业生产，租金收入可以为农民提供保障。土地又保留在农民手中，可以让双方在这种法律关系中均得到利益。不过，如何在法律上对双方权利进行保障，这就需要在立法层面进行考虑了。
同时，农村人口进入城市定居并稳定生产状态后，再回到农村从事农业生活，在精力上不能兼顾。此时有城市人员进入农村生活，有意农业生产，又不能确定土地权利。在一定法律事实的基础上，允许土地流转，可以为农村农业生产引进新的力量。也让退出农业生产一方产生一定效益。
城市与农村的生产生活界限正在逐渐模糊。农村土地制度也应当适应这一变化进行调整。在保证各方利益的情况下，最大限度为发展农业生产创造条件。从这一点来说，委员的建议是可以考虑的。虽然与现行法律规定有一定抵触，却是为法律调整指出了一定方向。
不过，需要明确的是，农村土地是农业生产资料，是保障国家粮食安全的重要资源。用于养老、商业开发等非农业用途，并不适宜。若是有养老需求，还是通过养老产业在非农土地实现，比较妥当。
