2019年国家林草局、民政部、卫生健康委以及中医药局联合发布的《国家林业和草原局民政部国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》中提出“森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。”这是国家政策文件中给出的首个森林康养的官方定义。
一、研究背景和意义
1.生态文明
生态环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。党的十九大报告明确指出，“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”生态文明建设被提升到了与经济、政治建设同样重要的地位。
森林康养坚持生态优先，把经济建立在生态环境可承受的基础之上，能有效实现经济发展和生态保护的双重效益。发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，落实生态文明，践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，是加强环境治理与生态修复的有效举措，也是建设国际生态旅游胜地的重要抓手。
2.健康中国
社会的发展越来越受到人口老龄化、亚健康人群剧增及生态系统破坏等问题的严重困扰。在2016年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记明确提出“将健康融入所有政策，人民共建共享”，并强调“没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位”。同年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五方面的战略任务。党的十九大报告更是将实施健康中国战略纳入国家发展的基本方略，把人民健康看作是民族昌盛和国家富强的重要标志，并要求“为人民群众提供全方位全周期健康服务”，这表明健康中国建设进入了全面实施阶段。
健康中国上升为国家战略，森林康养成为大健康产业发展的重要路径。其对人体健康具有十分有效的保健作用，森林康养的流行对提升国民健康指数具有重要意义。
3.乡村振兴
“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的乡村振兴图景正日益清晰，在这样的图景中，乡村不再是单一的农业发展场所，而是具有至关重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能和独具魅力的文化体验功能，并使之成为人们养生养老、创业创新的康养之地。乡村振兴关键是要产业振兴，发展森林康养产业是其新动力，根据国家林业和草原局公布的第三期中国森林资源核算研究成果显示，全国森林生态系统提供生态服务总价值已达15.88万亿元。随着各省（区、市）政策措施的逐步落实，森林康养产业在乡村振兴中的作用将开始显现，乡村优于城市的生态环境、张弛有度的生活节奏、自然和谐的环境氛围逐渐凸显。在乡村振兴及大健康背景下，森林康养产业作为新兴产业方兴未艾，将在今后乡村崛起发展过程中成为具有有利条件的乡村新引擎及乡村振兴的重要突破口之一。
二、森林康养产业发展现状
1.国外概况
德国是世界上发展森林康养产业最早的国家，早在19世纪40年代，有关专家就在德国的巴特·威利斯赫恩镇创建了世界上第一个森林浴基地。截至目前，在德国全境，共有约350处获得批准的森林疗养基地。德国政府已作出明确规定，该国公民到森林公园花费的各项开支，都可被列入国家公费医疗的范围。美国也是森林康养开发最早国家之一，美国的林地面积占到该国国土总面积的30%以上，约有2.981亿公顷。目前美国人均收入的1/8用于森林康养，年接待游客20多亿人次。相较于德国，日本的森林康养产业起步较晚，1982年才从森林浴开始起步，但其发展较为迅速。截至2019年4月1日，林业厅为使民众能够更加亲近自然走进森林，已将日本全国国有林中适合自然观察、登山、野营、滑雪和环境教育等活动的727处森林作为“休养林”进行集中打造。韩国于1982年提出建设自然休养林，2005年制定了《森林文化·休养法》，并成立了国立自然休养林管理所。
2.国内概况
（1）政策发布
长期以来，我国林业部门对发展森林康养产业不断地进行探索和研究。2015年国家林业发展“十三五”规划的推出及首届森林康养年会的圆满落幕，使得森林康养更加备受关注，同年12月，中国林业产业联合会印发了《中国林业产业联合会关于启动森林康养基地建设试点项目的通知》，标志着由林业主管部门推动的首批森林康养基地试点建设工作的正式启动。
2016-2018年我国森林康养步入探索、尝试阶段。国家林业和草原局对发展森林康养工作高度重视，森林康养在2016年被列入国家林业“十三五”规划。2017年，森林康养被写进中央一号文件，国务院将森林健康养生纳入“健康中国”战略部署。2018年中央一号文件再次强调，重点建设一批设施完备的森林人家、康养基地、森林特色小镇和乡村旅游精品工程。同年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
2016-2020年，我国开展了6批“全国森林康养基地试点单位”的评选活动，截至2020年12月已在全国评选出全国森林康养基地试点单位1091家，覆盖全国30个省（市）、自治区。2020年3月国家林业和草原局发改司公示了第一批国家森林康养基地名单，一共有21个县（区、市）和107个基地入选。截至目前，国家林业和草原局共公布了两批国家森林乡村名单，第一批3947个，第二批3639个。根据《促进森林康养产业发展的意见》，到2022年我国计划建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（2）产业发展
我国台湾地区森林康养起步较早，自1965年以来，已经建成森林浴场40多处。上个世纪80年代以来，我国大陆地区在建立各级森林公园时也明确了设立一些森林浴场的要求。自2015年起，湖南、四川、广东、贵州四省率先展开省级森林康养试点基地建设，我国森林康养产业蓬勃发展。根据2018-2019年度372个全国森林康养基地试点建设单位有效数据的不完全统计分析，我国森林康养基地总面积达215.8万公顷，总投资2598.9亿元，总收入309亿元，总利润35.5亿元。根据国家林草局举行的第四季度例行新闻发布会，“十三五”以来，我国的森林旅游事业一直保持着快速发展的良好态势，全国森林旅游游客量达到60亿人次，平均年游客量达到15亿人次，年均增长率为15%。
三、山西森林康养政策研究
1.政策梳理
山西省林业厅关于印发《2018年森林康养产业推进工作方案》的通知：充分发挥林业和林区资源的比较优势，围绕打造“夏养山西”森林康养特色牌，进行战略性谋划、高起点布局、规范化引领、全行业推进，打造绿色、人文、智慧森林康养基地。2019年4月《关于促进森林康养产业发展的意见》的通知中指出：发展森林康养产业是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是落实省委、省政府“康养山西、夏养山西”大战略的重要抓手。要充分认识发展森林康养产业在建设美丽山西、健康山西中的重要作用，把支持森林康养产业发展列入重要议事日程，各市要在全省总体规划框架下，组织编制市域森林康养产业发展总体规划。各地要结合实际，创建国家级和省级森林康养基地，积极组织国家级森林康养基地的申报。原则上每市一个森林康养试点县，打造3~5处省级森林康养基地。2021年山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《山西省康养产业促进条例》，并于同年12月1日起实施，条例指出，鼓励利用自然风光、清凉气候、森林资源、地热资源等，依法拓展核心景区周边康养功能，加快康养设施改造升级，建设康养基地。
2.地方标准
2020年山西省市场监督管理局发布了《森林康养基地建设》包括两个部分。第一部分为《森林康养基地建设资源环境条件》（DB14/T 2106.1-2020）规定了森林康养基地建设应当具备的资源和环境条件，适用于森林康养基地资源环境条件评价。另一部分《森林康养基地建设基础设施》（DB14/T 2106.2-2020）规定了森林基地基础设施建设的术语和定义、基本要求及应当具备的设施与设备，适用于森林康养，以保护重点公益林资源，从根本上遏制生态环境恶化，保护生态多样性，促进生态安全。
四、山西森林康养供给及需求研究
（一）山西森林康养供给研究
1.地理条件优越
山西位于黄河中游东岸、华北平原西端，地处祖国地理版图第二阶梯，大部分地区海拔在1500米左右。境内山峦叠嶂，丘陵起伏，吕梁高耸，太行巍峨，黄河奔流，长城雄峻，构成了一幅表里山河的壮美画卷。全省介于北纬34°~ 40°之间，属于中暖带半湿润半干旱大陆性季风气候区，正好处在负氧离子富集层。山地地区在夏天的最高气温平均不超过26℃，十分适宜夏季发展森林康养。
2.康养资源富集
（1）自然资源
山西从北到南密集分布着管涔山、太岳山、中条山等九大林区，形成了146.67万余公顷的森林资源富集区，全省现已建自然保护区、湿地公园、森林公园等面积占土地总面积13.19%，是“洗眼、清肺、养生”的绝佳胜地。与太行、吕梁两山绿衣霞披、交相辉映的是黄河、海河两大水系及其1000多条大小支流形成的美丽飘带。山西是永定河、大清河、子牙河、漳卫河、海河等主要支流的发源地，因此也被誉为“华北水塔”。全省从南到北温泉出露点高达400多个。据调查，全省共有陆栖野生动物439种，其中属于国家重点保护动物有71种，加之数量众多的植物资源，形成了人与自然和谐共处的生态家园。山西林下资源丰富，包括林下药材、菌类、特种养殖种植及野生食品资源、森林泉水等多种类型。山西林下有野生的柴胡、党参、黄芪等中药材，也有木耳、猴头、羊肚菌等菌类和各种丰富的野菜，开展药膳、食疗有着得天独厚的优势。
（2）人文资源
山西是中华民族的发祥地之一，被誉为“华夏文明摇篮”，境内古建筑众多，宫观寺院、历代古塔、石窟造像、彩塑壁画、古城关隘、文化遗址、出土文物以及风情民俗、风味名吃、烹饪技艺等文化遗产遍布，享有“中国古代艺术博物馆”之称。山西是全国的“面食之乡”，又是著名的“小杂粮王国”，党参、连翘、黄芪等中药材分布广泛，品质优良，龟龄集、竹叶青、老陈醋等健康食品香飘四海，享誉中外，医养保健优势十分突出，自然资源与人文景观的完美结合，形成了集自然景观和人文景观于一体的独特的森林康养资源。为开展多层次、差异化、避免生态产品同质化的森林康养打下坚实基础。随着黄河、长城、太行山三大旅游板块的推动，这些资源必将大放异彩，成为森林康养的有益补充。
（3）产品体系完整
目前，山西已初步建立了康养产品体系，经国家林业和草原局发布，山西省已有256个乡村入选“国家级森林乡村”，根据中国林业产业联合会公布的名单，山西省现共有3处入选中国森林康养基地；56处入选中国森林康养试点基地；5处入选中国森林康养试点县；4处入选中国森林康养试点建设乡；33处入选中国森林康养人家。可见，山西省潜在康养产品资源丰富，足以依托其自身所具有的独特地形、气候、文化开发全生命周期康养产品，加快建设康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区等，着力打造融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群。在文娱产品方面，山西省现有非物质文化遗产118项，可在康养体验过程中让游客参与丰富多彩的民俗艺术或成为非物质文化遗产的传播人，让乡村的人文活动陶冶游客的身心，实现乡村养生与传统文化传承的双赢。
（二）山西森林康养需求研究
1.市场现状
为深度分析中国森林康养市场需求，文章通过对网络虚拟社区中有关“森林旅游”的信息进行搜集整理，以Python软件爬取网上相关评论、游记为主，搜集量要求达到1000余篇游记，总字数要求超过100万字。并以此建立数据库，将数据库分为结构化数据（客源地、游览时间、结伴方式、人均花费、出游天数等）与非结构化数据（文本、图像、语音、网络、空间轨迹和时间序列）。之后，针对结构化数据采用统计软件进行游客行为大数据统计分析，非结构化数据则采用语义网络分析关注热点（高频词）、关联度（语义结构图）、旅游评价（满意度、正负面评价等），利用ROST CM 6.0得出语义网络分析图，进而将定性的文字或者图像等内容进行客观、系统和定量描述。最后进行归纳汇总，将分析结果总结、整理，得出系统化结论。
（1）森林旅游分布
截至2021年，森林旅游的国内目的地覆盖了全国所有省份，说明森林旅游已经十分普及，其中湖南、海南、内蒙古、云南、四川等成为最热门省份。从城市角度看，游客一共提及299个城市，其中热点城市基本与热点省份对应，分别是张家界、三亚、呼伦贝尔、阿坝、日照、丽江、迪庆、杭州、西双版纳、长白山等。
（2）森林旅游目的地
通过对旅游者前往的森林旅游目的地进行统计分析，得出最受旅游者欢迎的森林旅游目的地，从而排序选出10处网红目的地，分别是海南亚龙湾热带天堂森林公园、湖南张家界国家森林公园、四川阿坝九寨国家森林公园、内蒙古呼伦贝尔海拉尔国家森林公园、云南丽江狮子山森林公园、云南西双版纳国家森林公园、云南香格里拉普达措国家公园、吉林长白山森林旅游区、浙江杭州千岛湖国家森林公园、山东日照海滨国家森林公园。相比之下，山西省坐拥独特气候、丰富物资、人文历史等诸多康养资源，却未有一处国际知名的康养旅游目的地，可见，山西省在产业建设及景点打造方面应着重加力。
（3）旅游者需求分析
以“森林旅游”为关键词展开搜索，将所有搜集到的相关游记进行网络语义文本分析，最终得出的高频词汇分析图，图中呈现出核心－次核心－外围结构。分析结果得出：①新鲜空气是最大吸引力，文化、美食、动植物等资源组合备受关注。其中新鲜空气、天然氧吧成为森林旅游最主要的吸引力，森林旅游往往与草原、温泉、湿地、瀑布、海洋、地质地貌以及人文美食等组合形成组合型旅游吸引物。丰富的动植物资源、茂密的原始森林景观、蓝天白云和日出日落等物候情景共同构成森林旅游的丰富吸引力。②观光旅游仍是主要形式，户外活动和度假正在兴起，观光是森林旅游最基本和最主要的森林旅游活动。门票是观光活动最受游客关注的要素，游客对免费开放的景区或森林公园十分欢迎。拍照、爬山等是观光活动常见的旅游行为。度假是森林旅游的又一重要活动，与之对应的是度假酒店的交通区位、预订服务以及房间的房型、餐厅味道等，这些都成为游客十分关注的要素。③自驾是主要的对外交通方式，徒步是主要的内部交通，索道也同样备受关注。自驾成为游客反应最多的对外交通方式，与之配套的停车场等基础设施以及美食、周末游等旅游服务也受到游客的重点关注。另外大巴、出租车等也是重要的对外交通方式。森林旅游内部交通组织以徒步为主，索道通行成为内部交通的重要补充。有趣的一点是，近年来流行的玻璃栈道成为旅游市场十分关注的新宠，由此增加的徒步体验性和乐趣性吸引着众多游客。
综上所述，山西森林旅游潜力巨大，当前，森林旅游已经是非常流行和普及的一种旅游活动，热门目的地以华南、西南、东北等森林资源丰富的地区为主，因此，山西机会市场巨大。其优质资源在全国同样具有吸引力，将森林旅游的辐射范围分为3个圈层，一是服务于当地居民的日常游憩，二是服务于区域游客的短假出游，三是成为全国性旅游目的地，如果森林旅游与其他更高等级旅游资源捆绑后将能更大幅度提升其辐射范围和吸引力。山西旅游资源中生态和避暑是最核心的吸引物，森林旅游游客的主要活动包括观光和度假，观光游客一般进行拍照、爬山、徒步、走玻璃栈道等旅游行为，对门票价格很敏感；度假游客则更关注酒店的质量、环境和配套服务等。其次是自驾市场的针对性开发，徒步和自驾是森林旅游中非常重要的两种交通组织形式，目前国家森林步道建设正是对徒步旅游市场需求的完美响应。未来，也可以考虑在森林公园或森林类景区内建设汽车营地、风景道、停车场等旅游服务设施，以满足蓬勃发展的自驾游客市场的需求。
五、山西森林康养产业发展现存问题
1.体制机制不活
山西省目前推进国有林区的整体改革，但如果想要进一步推动制度的改革，就需要在此过程中不断推陈出新，解决在发展中遇到的难题，比如发展体制机制不够灵活、缺乏创新等。目前政府部门之间、行业之间存在行政壁垒，没有调动起各部门的力量，仅靠林业部门一家之力单打独斗，很难推动森林康养的优质发展。
2.政策支持不够
森林康养是生态文明发展的必然趋势，是全民共享的生态福祉，其产业具有共享性和外溢性特点。加之北方地区森林康养季节性较强，不可能走完全商业化的路子，应该得到公共财政和各种社会福利政策的大力支持。公共财政支持的重点，应集中在基础设施建设领域。目前，我省在这方面的政策和资金支持较少，致使森林康养起步艰难，发展较慢。
3.产品供给不足
目前，全省初步摸底有200多个地方拟规划建设森林康养基地，但真正具备条件、能够成为精品基地的并不多。不少基地森林资源、环境条件很好，但基础设施严重滞后，进入基地的路网达不到要求，基地步道规划建设不足，停车场等基础设施严重缺位。基地内康养林的经营达不到标准，生态文化挖掘不深，难以触动受众身心深度享受。有些基地盲目建设，各类基础设施泛旅游化，不能实现康养的目的。还有些基地不能根据市场需求，因地制宜地开发康养产品，满足不了民众对森林康养的需求。
4.市场认知不足
据德国、日本、韩国等森林康养先进国家研究，森林中的芬多精可以明显增加血液中NK细胞（机体重要的免疫细胞）的活性，对高血压、抑郁症、糖尿病、癌症等疾病具有显著的预防和缓减作用；森林中的高浓度负氧离子，对人体具有很好的保健作用；森林具有较高的绿视率，能使人产生满足感、安逸感、活力感和适应感；森林中的声环境、小气候、洁净水等，对人体健康均具有不可替代的作用。如果市民每月能够接受一次三天两晚的森林康养，身体就能够保持更高水平的NK细胞活性，这对促进健康和预防疾病非常重要。森林康养与传统意义上的森林旅游相比，更加强调审美自然、体验文化、陶冶情操和恢复身心等目的。
目前，我国居民特别是北方地区居民，对森林康养认识严重不到位，森林对民众服务还仅仅局限于旅游休憩认知，没有成为受众人群感知生命、医疗保健的首选之地。
六、山西森林康养的发展建议
1.开展资源评估，促进保护先行
一是开展森林资源与文化价值的评估。森林文化是生态文化的重要组成部分，森林的文化价值是森林资源核算的重要内容，直接关系着人民的身心健康、生活质量和幸福指数。省级林业部门要严格按照国家政策要求，统筹开展森林资源评估，特别是森林康养资源评估，全面建立森林康养资源数据库，因地制宜、突出特色、合理规划，为下一步森林康养全面推开做足基础工作，确保国有森林资源不流失、不破坏。
另外政府应建立起公正的付出者有偿、受益者补偿的市场规则，形成社会大众对于森林文化价值的普遍意识和支付意愿的认同，提升森林文化审美品质、文化自觉和行为规范的导向作用，形成生态文明语境下人与森林资源的良性互动。
二是探索旅游开发与森林保护的平衡。森林中具有类型多样的生态系统，其动植物资源丰富，能够保护环境、涵养水源。国家林业和草原局明确提出，要在保持林业生态系统稳定性和完整性的前提下，充分利用森林景观和森林生态环境发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。目前，山西森林旅游开发存在着粗放发展的问题，有部分企业在对森林旅游资源进行开发时，商业化严重，影响了森林资源原有的风貌，反而弄巧成拙，如何平衡森林保护与森林旅游开发是迫切需要解决的难题。需要注意的是，在森林康养旅游迅速发展的同时，也要对利用森林资源进行康养开发的活动进行规范指导。
2.完善体制建设，落实制度保障
一是强化顶层布局，实现科学规划。森林康养是新兴产业，当前还面临着很多问题亟需解决。因此，要做好顶层设计，政府要从民生福祉和生态效益的角度出发，对产业发展进行必要的督导和扶持，科学编制总体规划，形成可持续发展链。目前，我国已经把国有林区、林场的主体功能定位于培育森林资源和维护国家生态安全，把改善生态和改善民生列为改革的底线。同时，林业发展“十三五”规划也强调，要放开和提供优质的生态教育、旅游休闲、健康养老养生等服务产品。拓展生态服务的价值任重道远，规划要充分利用全省现有的国有林场所拥有的发展森林康养基地的天然优势，从森林康养的顶层设计、制度保障、基础设施、人才培养等方面给予支持。
二是加快体系建设，促进规范发展。2018年1月，山西省人民政府办公厅印发《关于成立山西省黄河、长城、太行3大旅游板块推进工作领导小组》的通知中，下设康养旅游推进工作组，随后原山西省林业厅成立了山西省森林康养工作领导小组，这标志着由林业主管部门推动山西森林康养项目建设的正式启动。在政策领导和各部门推动的背景下，亟需要研究森林康养基地的构建，摸索森林康养基地的建设和认证指标。需要注意的是，森林康养基地的认证指标应包括森林环境、康养项目、基地特色、管理服务等若干个分项指标，更要符合山西的省情，以更好地促进全省森林康养旅游的规范化发展。
3.强化政策调控，加强政府引导
一是基于森林康养具有资源性、公益性、服务性、产业化的特点，应建立一套政府主导、市场运作、社会参与的综合管理与运行机制。森林康养应纳入政府公共服务范畴，需要政府出台相关政策，进行坚强有力推动。要加大资金支持，将森林康养场所及周边的道路、水电和通信等基础设施建设纳入当地经济社会发展规划；制定优惠政策，引导社会参与，通过贴息贷款、税收优惠、项目融资等政策手段，鼓励外商、私企和相关部门参与森林康养场所的建设和经营；允许国有森林景观康养资源资产以市场评估值为参考，通过租赁、特许经营、入股等方式参与森林康养投资运营，最终形成政府引导、市场驱动、社会参与、协调推进、科学规范的发展机制。
二是促进产业融合。森林康养是林业、旅游业、健康服务业相互融合的新兴业态，是山西省发展3大旅游板块中康养旅游的重要组成部分，要融入文化旅游产业发展的大环境中。山西省要认真贯彻落实国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》，促进森林康养与医疗、旅游、金融、互联网+、养老等多种业态融合，并与森林人家、农家乐、田园康养等经济实体融合，实现互促共赢。应通过建立森林康养学会、协会等方式，强化社会化服务平台功能，促进社会各界和企业积极参与森林康养产业发展。最终“以市场需求为导向、以企业为主体，有机融合林业、农业、工业、旅游业、体育运动、教育、医疗服务等相关产业，因地制宜地发展功能多元、富有特色、服务优质的森林康养产业”，由前端到后端形成产业闭环，关联带动周边产业，以高质量发展理论指引，实现森林康养的高质量发展。
三是培育康养人才。人才是森林康养产业服务质量的保障和前提，是提升行业形象的核心竞争力。伴随着森林康养基地的迅速发展，森林疗养师、自然体验师、森林康养师等新兴职业正释放出蓬勃的朝气和强劲的发展势头。这些专业技术人才在森林疗养过程中是访客的陪伴者、特定病疗养的指导者、疗愈效果的见证者，也是促进健康、传播森林功能、康养功效的宣传者，确保森林疗养的科学性、安全性、知识性和趣味性，需要专业性人才的引进与培养。因此要加快康养教育培训业建设。联合知名医院、高等院校、研究机构的各类人才服务于森林康养基地，进行多学科、多领域知识技术的有效融合。在高校开设相关专业，在社会举办相关专业培训，使人才专业化、服务专业化，逐步形成完善的医疗、教育、管理、养老、旅游服务一体化的高端服务体系。
4.做好顶层设计，扩大有效供给
丰富产品体系、多维立体供给。充分利用山西的优势资源条件，挖掘森林的旅游休闲、养生度假、教学运动等多种功能，开发登山跑步、农事体验、瑜伽气功等运动康养，森林浴、森林音乐等静心康养，保健食品、植物精气疗养、推按艾灸等中医康养，禅修养生、生态科普、历史人文等文化康养。做好森林康养师等人才队伍培训，逐步形成产学研相结合的服务体系。研究出台森林康养相关技术标准，规范森林康养基地建设和产品开发。
以居家为中心，打造多维度森林康养产品体系。一是打造居民用以早晚康体健身的城市森林康养产品；二是打造居民用以周末休闲、自然教育、疗养的城郊森林康养产品；三是打造居民用以短期度假、生态旅游、自然教育、森林徒步的远郊森林康养产品；四是打造以森林步道为主、城市绿道为辅的森林康养步道产品；五是通过运动和医养结合，打造防、养、治于一体的森林康养产品体系，力求做到森林康养产业的全域、全时、全龄覆盖。
5.推进公众认知，激发市场需求。
在山西，森林康养还没有引起人们的广泛认知，人们对林业的感知还停留在种树、爬山、观光、休闲等层面。而森林康养作为林业的新兴产业，为人们创造着共享的生态福祉，急需人们的了解和认可。森林康养产业的发展，首先需要充分利用各种媒体，特别是网络、移动平台和微博、微信等新媒体，多途径、多层次地向群众广泛推介森林康养的理念，引导社会公众了解森林康养对促进身心健康的重要作用，引导公众走进森林，走出亚健康，积极参与森林康养活动，培育良好的森林康养市场环境。其次，要引导政府部门和社会服务机构更新理念，了解森林康养对提升国民素质、培育绿色产业等方面所具有的重要、独特作用，关注和支持森林康养工作，把森林康养纳入各级政府的经济发展战略规划中去，争取各项政策配套、银行资金支持、社会资本跟进，切实对森林康养进行产业政策扶持，由此形成社会共识，推进公共认知。另外，要加大森林公园、自然保护区等森林康养场所的宣传力度，充分利用大数据、互联网+等信息技术，让公众充分了解森林康养场所的位置、设施、交通、食宿等服务信息，培育“绿色、人文、智慧”的森林康养产业。
