凤冈县人民政府县长张正伟：“一二三四”工作法，打造森林康养宜居小城
由中国林业产业联合会、江西省林业局、抚州市人民政府联合主办，国家林业和草原局森林康养国家创新联盟、中国林业产业联合会森林康养分会、抚州市林业局、资溪县人民政府等单位联合承办的第六届中国森林康养产业发展大会于3月28-29日在抚州市资溪县隆重召开。第十三届全国政协农业农村委员会副主任、国家林业和草原局原局长张建龙、江西省人民政府副省长史可等领导嘉宾出席开幕式。
会上，凤冈县人民政府县长张正伟作《“一二三四”工作法，打造森林康养宜居小城》发展经验主旨报告。
（凤冈县人民政府县长张正伟作主旨报告）
张正伟在主旨报告指出，凤冈县位于贵州省东北部，大娄山南麓、乌江北岸，是革命老区遵义的东大门，乌江河通江达海，四条高速连通县境，紧邻成渝双城经济圈，可快速北上京津冀、南下珠三角、东进长三角，全县幅员面积1885平方公里，总人口45万人，位于神奇的北纬27度“绿飘带”上，平均海拔720米，年均气温15.2℃，年均降雨量1200mm，无霜期270天，森林覆盖率达60.58%，气候温和、环境秀丽、生态优美。土壤富含锌硒，全国唯一，世界少有，享有“中国天然氧吧”“中国长寿之乡”的美称，被誉为“生命的起源，心灵的故乡，养生的天堂，人类的4S店”。
近年来，凤冈县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，大力推动全域有机、全产业链有机的“双有机”战略，坚定不移抓好以森林康养为首的旅游产业化，围绕“贵州示范、黔川渝标杆、全国知名”目标定位，充分发挥森林资源优势，推动康养与医疗、旅游、农业、文化等深度融合发展，成功打造了一批森林康养基地、森林乡镇、森林村寨、森林人家，形成以森林康养为引领，医疗康养、瑜伽康养、功能性食品开发、康旅一体同步发展的康养产业体系。2022年，凤冈县成功创建为国家级全域森林康养试点建设县，成功入选“全国依托林草资源发展生态旅游典型案例”。我们主要有以下四个方面的做法：
一、聚焦“一条主线”，突出规划引领
成立了以县委书记、县长任双组长的领导小组，建立健全了县、镇、村三级工作调度体系，聚焦“养心茶乡、康养小城”形象定位，制定出台《关于建设健康凤冈、打造森林康养小城的决定》《凤冈县加快康养产业发展实施意见》等引领性文件。邀请国内知名团队规划编制《凤冈县森林康养产业发展总体规划（2021—2030）》，以大娄山乌江水畔优质自然生态环境为核心资源，以农耕文化、茶文化为内涵，以全域有机、全产业链有机的“双有机”为特色，构建了“一城一心两环五组团（凤冈康养综合发展中心城；永安镇康养特色发展中心；北部文化康养环、南部生态康养环；医养综合服务组团、禅茶文化组团、养生农业组团、古寨风情组团、山水红色组团）”全域康养产业规划布局，以及以“一河一岭两山四小镇”（龙潭河国家湿地公园，柏梓岭，凤凰山、红军山，医养小镇、颐养小镇、健养小镇、温泉小镇）城镇空间规划，着力打造贵州省森林康养先导示范县、黔川渝森林康养产业发展新标杆、全国知名森林康养目的地。
二、做强“两个支撑”，夯实发展根基
一是在“硬件设施”上强支撑。严格按照《森林康养基地建设规范》和《森林康养基地建设规划技术规程》要求，立足资源优势，深度融合森林体验、医疗、康复、养老、教育等业态，全力打造森林康养基地。同时，加大森林康养公共基础、健康养老等森林康养产业基础设施建设力度，稳步推进县域医共体建设，搭建了“1+2+5+9+N”县域医疗卫生服务体系（1个县域医疗集团+2个县域医共体+5家中心镇乡卫生院+9个一般镇乡卫生院、N个民营医疗机构以及村卫生室）。目前，已建成较为完备的国家级全域森林康养试点乡镇3个，省级森林康养基地1家，国家级、省级森林康养试点基地4家，森林康养乡镇12个，民宿55家，建成森林康养休闲步道180余公里，县域就诊率稳定在90.2%以上、基层医疗机构门诊占比达56.3%以上。
二是在“软件配备”上强支撑。持续加强森林康养产品策划创新，大力发展保健养生、康复疗养、休闲游憩等森林康养服务，探索创新了“食养结合、医养结合、农养结合、休养结合、混养结合”的森林康养特色产业融合模式，推动医疗、养老、体育、教育、食品、文化等产业有机融合，打造多方位、立体化康养产品。截至目前，已开发了食品类“有机宴”10余种，开设茶叶制作、农耕文化等研学课堂100余期，通过中医养生、针灸推拿、中医药调理等医疗养生方式服务人群3.2万人次，通过观赏采摘、农事体验、动植物认养等多种形式吸引消费者20余万人次。
三、实施“三大工程”，提升业态环境
一是大力实施“增绿工程”。统筹推进退耕还林、封山育林、荒山造林、森林抚育、低产低效林改造和湿地生态修复等工程项目，不断提高县域面积森林覆盖率，全县森林覆盖率从20年前的26%增长到现在的60.58%，林业总产值突破38亿元，成功创建为省级森林城市。
二是大力实施“护绿工程”。深入实施林长制，严守“三条红线”（生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线），建立健全县、镇、村、末梢（组）四级责任监管体系，推动实现林业网格监管全覆盖，有效制止和打击非法改变林地、乱挖滥占林地、滥伐林木、毁绿损绿等行为，确保了森林资源得到有效保护。目前，全县共有林长1540人、年均开展巡林护林27.19万人次，办理涉林案件72起。
三是大力实施“治绿工程”。深入学习贯彻习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，大力实施环境改善工程，广泛推广绿色防控技术和“两减两替代两利用一回收”（农药减量施用、化肥减量施用，生物农药替代化学农药、有机肥替代化肥，畜禽粪污综合利用、秸秆综合利用，农膜及包装废弃物回收）工程，山水林田湖草沙得到综合保护及治理，生态环境持续提升。目前，全县已建设绿色防控面积96.5万亩次，完成有机肥替代化肥7.8万亩，农膜及包装废弃物回收率达88.2%，畜禽粪污综合利用率达85%以上、秸秆综合利用率达89%。
四、突出“四项要素”，积聚发展动能
一是突出项目撬动。围绕森林观光、度假、养生等编制项目，积极争取各级资金支持。组建凤冈县锌硒康养旅游投资（集团）有限公司、凤冈县大健康产业协会，充分整合乡村振兴、发改、林业、卫健、民政、旅游等专项资金，联合森林康养各市场主体力量，集中用于森林康养产业发展，促进政、企、银、社、研良性互动。目前，已实施森林康养项目13个，争取资金2000余万元，撬动社会资金1.5亿元。
二是突出人才驱动。积极与北京林业大学生态与自然保护学院、贵州中医药大学、贵州省林校、云南民族大学中印瑜伽学院等森林康养教学科研和就业实习基地签订战略合作协议，定向引进森林讲解员、森林康养师、森林康养服务管理、森林康养认证等从业人员，并依托合作院校及机构定期开展在岗培训和继续教育。目前，全县共引进森林康养类高精尖人才10余人，专业技术人才200余人，培养本土康养人才220人。
三是突出文化联动。积极推进森林康养文化体系建设，沿袭传统祭祀礼仪，在全县广泛开展敬树仪式、增殖放流仪式和祭茶大典等，并立足土司文化、农耕文化、少数民族文化、茶文化等标志性文化符号，重点打造茶海之心、长碛古寨、九龙生态养生园、万佛峡谷等森林康养景点，尊重自然、保护自然、合理利用自然在全县蔚然成风。目前，已开展敬树仪式10余次、增殖放流仪式20余次、祭茶大典28次，打造以文化为引领的A级景区6个。
四是突出宣传推动。采取“线上+线下”的方式，全方位、广渠道宣传推介凤冈森林康养产业，充分发挥湿地保护协会、摄影协会、康养志愿者等推介作用，积极举办康养赛事、发展论坛等康旅活动，主动与中央、省、市主流媒体沟通对接，切实强化森林康养产业发展宣传报道，不断提高凤冈康养产业知名度。近年来，中央、省级媒体专题报道凤冈康养产业10余次，省、市日报等对凤冈宣传报道20余篇，成功举办“贵州省十件民生实事森林康养步道提升培训会”“中国禅茶瑜伽大会”“国际半程马拉松”、国际自行车赛等康旅活动。
凤冈县将以此次大会为契机，借鉴先进经验，创新工作思路，丰富发展内涵，不断在森林康养上探索出“凤冈经验”、打造“凤冈样板”。
